深化“物联网+按需维保” 全面推动电梯监管改革创新

编者按
近年来，江苏省南京市电梯总量一直保持年均15%以上的增长速度，截至2017年年底，全市电梯保有量达8.4万台，2018年年底突破9万台。
南京市市场监管局认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)等文件要求，以质量安全提升为目标，围绕“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”“保险+服务”“应急+监管”，应用市场化和信息化手段，深入开展电梯安全监管改革创新工作，取得了阶段性成果。在电梯总量持续快速增长的情况下，全市电梯安全状况总体平稳，未发生较大安全事故。
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稳步推进“物联网+按需维保”试点

试点主要做法

完善制度建设。根据《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》等相关文件精神，制定南京市《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》，明确提出探索“物联网+按需维保”模式，住宅以及学校、医院、轨道交通站点、商场等公共场所新安装乘客电梯应配置物联网安全运行监控系统，提升维保质量和效率，降低电梯故障率。市政府出台的《南京市“十三五”安全生产规划》也明确将开展电梯物联网应用项目研究，建成全国领先的电梯风险预警与智能分析系统，实现1万台以上电梯运行状态远程监测。制定并不断完善《南京市物联网平台间数据对接规范》，按统一标准、格式接入电梯企业物联网监测数据。结合日常工作，将“物联网+按需维保”纳入电梯应急处置平台技术规范、南京市电梯维保单位考核、全市医疗机构电梯安全专项治理。

优化作业流程。发挥电梯制造企业的技术优势，落实主体责任，加大研发力度，优化管理平台，不断完善工作制度和作业流程，做到远程监测数据和实际运行状况相结合，依据设备类型，使用环境，使用频率等动态调整保养任务及内容。企业建立技术支持中心和值班工程师制度，对远程监测的故障信息进行筛选分析，根据不同紧急程度确定处置优先级，部分立即现场修理，部分结合下次保养一并处理，同时提醒并指导保养人员有针对性地检查相关部件。企业加强零部件寿命管理，对电梯核心部件的设计寿命和设计运行次数进行管理，结合电梯“体检报告”，对达到设计寿命和运行次数的零部件，提示重点检查和确认，同时编制报告书告知用户。

扩大试点范围。截至2018年年底，江苏省物联网系统接入量已覆盖全市12个区，涉及使用单位150余家。在原有数据的基础上，南京市在高淳区试点通过第三方加装“黑匣子”模式丰富物联网监控数据来源。制定《2018年南京市电梯按需维保试点工作实施方案》，进一步细化按需维保实施方案及措施，放宽试点申请条件。

试点工作成效

试点设备运行状态安全平稳。试点工作开展以来，参与“物联网+按需维保”试点的电梯未发生一起安全事故，未发生一起由于电梯维保质量原因造成的投诉，电梯困人故障率低于96333电梯应急处置中心统计的全市困人故障率，试点设备总体运行状况安全平稳。

试点数据采集分析客观真实

持续优化物联网监控平台数据采集和对接传输技术，数据客观真实，准确性和及时性进一步提升。

按需维保试点结果符合预期

选取日立电梯(中国)有限公司江苏分公司在南京维保的6个项目共333台电梯为样本，数据统计分析结果显示，电梯故障发现时间、反应时间、排查时间均缩短，维保效率和质量明显提升，人力资源合理利用，电梯故障维修的及时性和精准度显著提升。

试点工作中发现的问题

制度建设尚不完善。“物联网+按需维保”试点工作开展时间不长，政策支撑仍显不足，试点地区以及参与试点企业在制定统一的工作制度、作业流程、维保记录规范等方面，仍处于探索阶段。

参与企业认识不够到位。参与试点的电梯使用单位对“物联网+按需维保”认识不够到位，对新的工作模式支持力度不够，部分规模物业企业质量安全管控严格，按需维保与其质量管理要求存在一定冲突。由于目前按需维保试点电梯数量还较少，人力资源优势尚未完全显现，各单位技术基础不平衡，统一推进有难度。

系统稳定性不够。物联网监控平台信息采集准确性和规范性有待进一步提升，部分终端通信设备不稳定，掉线情况时有发生，故障信息误报率较高，影响物联网系统的正常运行。故障分类和描述还不够清晰，有近8%的故障为其他故障，故障分类有待进一步细化。

下一步工作思考

以质量提升为导向，加强制度保障。按需维保的“需”，归根到底还是设备安全之需，目的是提升维保质量。因此，应将工作重点由过去的“重过程”转变为“重结果”，将“按次维保”转变为“按质维保”。建议在《特设设备安全法》《特种设备安全条例》以及电梯相关的安全技术规范中固化并细化“物联网+按需维保”内容。推进企业建立“维保质量承诺公示”基础上的“物联网+按需维保”模式，制定以“故障停梯时间”“故障困人率”等为重要指标的维保质量评价体系，引导市场选择优质维保企业。

挥市场机制作用，加大试点力度。改革工作在试点探索阶段往往会出现各种困难和阻力，打破固有的思维模式、工作习惯和利益链条需要过程，建议重点加强对电梯使用单位的宣传引导，让其主动接受“物联网+按需维保”这种更及时、更先进、更专业的维保模式，让其切实感受到新模式带来的质量提升。进一步加大试点力度，放宽条件，扩大范围，适当延长现场维保周期，对于优质维保企业，给予其更大空间，激发主观能动性。发挥市场机制作用，将物联网监控与电梯保险相结合，对纳入平台的给予保费优惠，并探索试点企业经济补贴机制。

以技术升级为支撑，提高智慧监管水平。加大技术投入，提高物联网数据采集准确性和稳定性，规范数据对接协议，覆盖多种梯型和第三方加装电梯数据采集系统。结合电梯物联网技术发展，在感知、传输和人机交互等方面加强技术应用，提高物联网对电梯运行状态和乘客乘梯行为的监控能力，支撑按需维保工作的开展。强化工业大数据和人工智能技术的应用，挖掘电梯多维数据关联性，探索视频信息中安全乘梯状态识别，充分发挥信息技术的支撑作用，提高电梯监管的智能化水平。

电梯安全监管改革创新其他工作

优化“保险+服务”。进一步优化电梯“保险”方案，细化“+服务”内容，充分发挥政府引导推动作用，整合社会资源，持续完善电梯安全约束和事故赔偿社会救助体系。一是强化服务民生作用，免除住宅电梯使用单位保费，设立财政专项资金，以检验机构投保基础险+维保单位投保加强险相结合，对在用住宅电梯全覆盖投保，提高可操作性。建立保险赔偿处理中心、应急事故预防中心，设立400电梯保险服务热线，完善小额赔款快付机制，通过南京电梯保险线上平台实现预付赔款、快速理赔等。二是强化服务监管作用，挖掘保险第三方服务功能，将保险公司作为一方主体纳入监管体系，由保险公司组织专家开展维保质量抽查，开展电梯行业安全宣传教育，出具年度电梯安全风险分析报告，统计分析电梯保险理赔相关数据，汇集典型案例，为电梯安全监管部门提供参考。

深化“应急+监管”。一是优化96333救援网络布局。梳理全市电梯救援站点资源，统计分析96333历史救援数据，以适应南京城市扩张。综合考量南京市各区电梯分布、电梯故障发生频率以及维保单位星级、维保台量、既有维保站点位置等情况，将“96333”电梯应急救援网格从以往的55个扩充至现在的95个，新增40家网格救援单位，织密救援网络，有效缩短网格救援“半径”。二是创新救援机制。探索推动“线上+线下”APP自动推送和96333人工调度指挥并举,完成96333应急处置平台2.0版升级，实现动态就近派单救援、救援过程监控、救援结果动态考核排名、数据分析优化的功能。结合APP推广，跟踪通报存在问题的维保单位，落实主体责任，降低救援用时。依托96333电梯应急处置中心及物联网监测平台数据，电梯门系统故障是导致电梯困人的主要原因之一。去年上半年，在全市开展电梯门系统专项检查，通报故障率最高维保单位。强化标准示范，配合中国特种设备安全与节能促进会承办全国电梯应急处置平台研讨会，牵头全国电梯应急处置平台技术规范修订工作。

推进“自我声明+信用管理”。一是引导鼓励电梯维保企业向高标准、高质量看齐，将参与电梯维保服务标准自我声明企业，扩展至全市二星级以上维保单位，维保乘客电梯总量占全市乘客电梯95%以上。二是推广电梯电子身份证覆盖，张贴电梯二维码铭牌近7万，覆盖全市80%以上垂直电梯，通过每梯独立的“电子身份证”，公众乘梯时扫码或输入六位数96333编号予以关注，即可全面掌握多方位电梯质量安全服务信息，进行投诉举报、一键救援、保险理赔享受便捷政务服务。三是成立电梯安全技术创新联盟，构建电梯行业创新发展、互动平台，强化监察、检验、使用、维保等各相关方交流合作，突出行业规范，实现优势互补、信息互通、成果共享的发展合力。四是持续实行维保单位星级动态管理模式，运用市场调节手段，引导使用单位结合星级和标准声明选择优质服务水平的维保企业，推进市场资源逐步向优质维保企业和品牌电梯聚集，三星级以上维保企业占全市维保企业数量的50.3%，全市维保梯量达76%，10种品牌电梯在南京市场占用量达73.6%。五是以媒体专栏、新闻发布会等形式定期发布《96333月报》《南京电梯安全状况》，常态化运营“南京电梯”微信公众号，充分发挥移动互联网优势，推动信息公开共享，调动社会公众参与电梯安全监管的积极性，加强社会监督。

聚力民生服务。积极推进既有住宅增设电梯工作，持续开展便民服务；认真落实《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，开通绿色通道，延伸服务链，事前积极参与选配工作，事中严格安装监控设施，严格实施监测，事后悉心指导使用管理。

江苏省南京市市场监管局